El Gobierno envió mensaje de urgencia al Congreso para la Ley de Rescate Económico, que busca un ajuste de $45 billones.
Bogotá, 4 de noviembre de 2026. El Gobierno envió un mensaje de urgencia e insistencia al Congreso para acelerar el trámite de la ‘Ley de Rescate Económico’, que busca un ajuste de $45 billones en las finanzas públicas. Al Ejecutivo le quedan poco menos de seis semanas para que la iniciativa supere cuatro debates antes del 16 de diciembre de 2026.
La misiva la firmó el presidente Abelardo de la Espriella y va dirigida a los presidentes del Senado, de la Cámara de Representantes y de las Comisiones Económicas. El ajuste combina recortes al gasto estatal y modificaciones tributarias.
Claves del trámite
- Ajuste buscado: $45 billones en las finanzas públicas.
- Fecha límite: 16 de diciembre de 2026, fin de las sesiones ordinarias.
- Herramienta: mensaje de urgencia con base en el artículo 163 de la Constitución.
- Efecto inmediato: la iniciativa pasa al primer lugar del orden del día.
- Plazo del Congreso: 30 días para decidir sobre la iniciativa.
- Composición de las comisiones: 90 congresistas, de los cuales 63 serían afines al Gobierno.
¿Qué implica el mensaje de urgencia?
El Gobierno invocó el artículo 163 de la Constitución Política y los artículos 183 y 191 de la Ley 5 de 1992. Con ese mecanismo, la respectiva cámara tiene 30 días para decidir sobre la iniciativa, que además pasa al primer lugar del orden del día.
Asimismo, la urgencia permite que las comisiones permanentes de Senado y Cámara sesionen de manera conjunta mientras el proyecto esté en esa etapa. Según la sentencia C-379 de 2016 de la Corte Constitucional, eso configura una excepción a la regla de los cuatro debates.
Las cifras del trámite y del ajuste
| Concepto | Valor | Unidad | Periodo | Fuente |
|---|---|---|---|---|
| Ajuste buscado | $45 billones | pesos | 2026-2027 | Gobierno Nacional |
| Fecha límite de sesiones ordinarias | 16 de diciembre | fecha | 2026 | Congreso |
| Plazo del Congreso por urgencia | 30 | días | desde la solicitud | Constitución, art. 163 |
| Intervalo entre primer y segundo debate | 8 | días | 2026 | Constitución |
| Intervalo entre cámaras | 15 | días | 2026 | Constitución |
| Congresistas en Comisiones Económicas | 90 | personas | 2026 | Orza y Rodríguez Piedrahita |
| Afines al Gobierno | 63 | congresistas | 2026 | Orza y Rodríguez Piedrahita |
| Duración histórica hasta ponencia | 33 a 85 | días | reformas recientes | Orza y Rodríguez Piedrahita |
| Reducción del gasto de personal | 20 | % nominal | 2028 | Proyecto de ley |
| Recorte a contratos de prestación de servicios | 50 | % | 2026-2027 | Proyecto de ley |
¿Por qué el Gobierno pide urgencia?
En la misiva, el Ejecutivo explicó que la urgencia responde a la necesidad de que los instrumentos de estabilización fiscal estén disponibles antes de que se profundice el deterioro de las finanzas públicas.
«La prolongación del trámite legislativo ordinario reduciría la capacidad preventiva de la norma, pues permitiría que continúe el crecimiento ineficiente del gasto, se agrave la presión presupuestal por el incremento en el servicio de la deuda y se comprometa la sostenibilidad del aseguramiento en el Sistema General de Seguridad Social en Salud», señala el documento.
¿Qué dice el Gobierno sobre la situación fiscal?
El Ejecutivo sostuvo que el desbalance ya se refleja en que hoy $1 de cada $3 que se recaudan en impuestos se destina a obligaciones de deuda. Si no se toman medidas, en 2031 sería $1 de cada $1 y en 2037 casi la totalidad de los ingresos tributarios.
«En cualquier caso, es altamente probable que antes de llegar a ese punto se materialice una crisis fiscal con efectos sociales y económicos devastadores», advirtió el Gobierno.
¿Por qué el calendario está apretado?
El análisis de Orza Relacionamiento Estratégico y Rodríguez Piedrahita Derecho Tributario señala que la concertación del articulado entre el Ministerio de Hacienda, los coordinadores y los ponentes será clave para obtener mayorías. Los antecedentes sugieren que esa etapa puede tomar poco más de un mes.
A esos tiempos se suman los intervalos constitucionales: ocho días entre el primer y el segundo debate, y quince días entre la aprobación en una cámara y el inicio de la discusión en la otra. Por lo tanto, completar los cuatro debates antes del 16 de diciembre será difícil y el Gobierno probablemente tendrá que convocar sesiones extraordinarias.
¿Cómo está la correlación de fuerzas en el Congreso?
El documento identificó 90 congresistas en las cuatro Comisiones Económicas: 59 de partidos formalmente declarados de Gobierno, seis de colectividades independientes y 21 de oposición. Si se suman cuatro representantes de las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz que respaldan al Presidente, el Ejecutivo contaría inicialmente con 63 congresistas afines.
Sin embargo, las tensiones podrían venir de dentro del propio oficialismo, sobre todo en lo relacionado con el IVA, los beneficios tributarios y las facultades extraordinarias solicitadas.
¿Qué propone el proyecto de ley?
El proyecto se estructura en cinco ejes: fiscal, social, salud, inversión y reducción del Estado. Cerca del 70% del ajuste provendría de medidas sobre el gasto: reducción nominal del 20% en gastos de personal para 2028, recorte del 50% en contratos de prestación de servicios y facultades extraordinarias al Presidente para suprimir, fusionar o escindir entidades.
En lo tributario, desde 2028 operaría EfectIVA, que devolvería el 100% del IVA a la población en pobreza y entre el 30% y el 50% a los tramos vulnerables. El impuesto al patrimonio aplicaría desde 2027 a patrimonios líquidos desde $5.001,7 millones, y la renta exenta del 25% sobre ingresos laborales tendría un tope anual de $32,9 millones.
El impacto para Antioquia y el sector empresarial
Los cambios en el impuesto al patrimonio y en los beneficios tributarios tocan directamente a los patrimonios altos y a las empresas antioqueñas. Además, el nuevo régimen de incentivos a inversiones nuevas define el costo de capital para proyectos en la región.
En cambio, la devolución del IVA a población vulnerable beneficia a los hogares de menores ingresos del Valle de Aburrá, que destinan una proporción mayor de su ingreso al consumo.
¿Qué sigue?
- Designación de ponentes: primera semana de noviembre de 2026.
- Radicación de la ponencia: entre finales de noviembre y comienzos de diciembre.
- Primer y tercer debate: dos primeras semanas de diciembre.
- Plenarias: segunda mitad de diciembre.
- Posible convocatoria: sesiones extraordinarias si no se cumple el calendario.
Preguntas frecuentes
¿Qué es la Ley de Rescate Económico? Es un paquete de medidas fiscales que busca un ajuste de $45 billones mediante recortes al gasto estatal y modificaciones tributarias.
¿Qué significa el mensaje de urgencia que envió el Gobierno? Es un mecanismo del artículo 163 de la Constitución que da al Congreso 30 días para decidir y pone la iniciativa en el primer lugar del orden del día.
¿Cuántos debates necesita la ley? Cuatro, aunque la urgencia permite que las comisiones de Senado y Cámara sesionen de manera conjunta en la primera etapa.
¿Qué pasa si no se aprueba antes del 16 de diciembre? El Gobierno probablemente tendrá que convocar sesiones extraordinarias, según el análisis de Orza y Rodríguez Piedrahita.
¿Qué es EfectIVA? Es un mecanismo propuesto que devolvería el 100% del IVA a la población en pobreza y entre el 30% y el 50% a los tramos vulnerables, desde 2028.
