Bogotá, 15 de noviembre de 2025. La Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) autorizó e la integración entre Tigo (Millicom) y Movistar (Telefónica) en Colombia, una operación valorada en US$400 millones que reconfigura el panorama de telecomunicaciones móviles.
La medida, que responde a un proceso iniciado en el primer bimestre de 2025, impone condiciones estrictas para preservar la competencia, en un sector que genera el 2,5% del PIB nacional y moviliza US$5.000 millones anuales en inversiones.
Reconfiguración del mercado: De tripolio a duopolio efectivo
La fusión otorga a Millicom, propietario de Tigo, el 67,5% de las acciones de Telefónica Cotel, filial de Movistar en Colombia, por US$400 millones. Antes de la operación, Claro lideraba con el 44,83% del mercado (más de 25 millones de líneas), seguido por Movistar (23,33%) y Tigo (16,9%, con 16,9 millones de líneas). La suma de Movistar y Tigo eleva su participación combinada al 41,5%, dejando a WOM y operadores virtuales con el remanente del 13,67%.
Esta concentración, que reduce el número efectivo de jugadores dominantes de tres a dos, responde a la estrategia de expansión regional de Millicom, que busca economías de escala en un mercado saturado con 57 millones de líneas activas. El MinTIC había emitido un concepto previo favorable, destacando potenciales ahorros operativos para reinversión. Sin embargo, la SIC enfatizó riesgos de colusión en precios y cobertura, imponiendo salvaguardas para evitar abusos de posición dominante, conforme al artículo 47 de la Ley 1341 de 2009.
Beneficios proyectados: Inversiones en cobertura y calidad de servicio
La superintendente Cielo Rusinque destacó que los ahorros derivados de la fusión —estimados en US$100 millones anuales— se destinarán a mejorar la calidad del servicio, ampliar cobertura en zonas rurales (donde solo el 40% tiene acceso broadband) y fomentar competencia efectiva contra Claro. «Esta operación liberará recursos para inversiones necesarias, incrementando la cobertura y reduciendo asimetrías», afirmó Rusinque, proyectando un impacto positivo en el 15% de la población desatendida en el Pacífico y Amazonía.
La transacción también beneficiará a operadores móviles virtuales (OMV) como WOM y ETB, que pagan por usar infraestructura de Tigo y Movistar. La SIC impone tarifas razonables para estos, con descuentos del 12,5% al 24,3% en el Roaming Automático Nacional (RAM), alineado con condiciones de competencia efectiva. Esto podría reducir costos para OMV en un 20%, facilitando su expansión y bajando precios al consumidor final en 5-7%.
Para el ecosistema, estas medidas preservan la pluralidad, evitando un monopolio que elevaría el HHI (índice Herfindahl-Hirschman) por encima de 2.500 puntos —umbral de alta concentración—. En términos de inversión, la fusión podría inyectar US$500 millones adicionales en fibra óptica y espectro para 2026, contribuyendo a la meta de 80% cobertura 5G bajo el Plan Nacional de Conectividad.
Condiciones regulatorias: Salvaguardas contra riesgos de colusión
La SIC identificó riesgos como el incremento de tarifas a OMV y la vulneración de libre competencia por el veto de Movistar en On Net Fibra, sociedad para despliegue de fibra óptica. Para mitigarlos, Telefónica renunció a su poder de veto, asegurando neutralidad en acceso a infraestructura. Adicionalmente, en paquetes Triple Play (voz, datos, TV), las facturas deberán desagregar costos por servicio, facilitando transparencia y evitando empaquetamientos predatorios.
El incumplimiento acarrearía multas de hasta $160.000 millones, equivalentes al 1% de ingresos anuales de la entidad integrada. Estas condiciones, vigentes por 5 años, se monitorearán mediante informes trimestrales a la SIC, con cláusulas de revisión si la cuota supera el 90%.
Reacciones del sector: Oportunidad con cautela para WOM y OMV
Millicom (Tigo) valoró la aprobación como «un avance hacia el cierre de la transacción», enfatizando sinergias para cobertura.
Telefónica (Movistar) la describió como «oportunidad para un sector equilibrado y sostenible».
WOM, con 5% de mercado, anunció revisión de su permanencia, considerando salidas o alianzas ante la dominancia de Claro.
