Bogotá, 18 de noviembre de 2025. La Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) emitió el 18 de noviembre de 2025 un pronunciamiento oficial tras la decisión de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) de autorizar, con condicionamientos, la integración empresarial entre Millicom (Tigo-UNE) y Telefónica (Movistar).
La entidad reguladora intensificará su supervisión para mitigar potenciales efectos anticompetitivos en mercados mayoristas y minoristas de servicios móviles y de internet fijo residencial.
Condicionamientos de la SIC y rol transitorio de la CRC
Los condicionamientos impuestos por la SIC —que incluyen obligaciones de comportamiento y estructurales en acceso mayorista, roaming y compartición de infraestructura— mantendrán vigencia hasta que la CRC expida regulación general o particular sobre los aspectos involucrados.
Esta disposición transfiere a la CRC la responsabilidad de convertir medidas temporales en normas permanentes, alineando la intervención ex post de la autoridad de competencia con la regulación ex ante sectorial.
Alertas sobre concentración en mercados mayoristas
La CRC destacó que el mercado mayorista de acceso y originación móvil ya exhibe altos índices de concentración (medidos por IHH superior a umbrales de alerta en informes previos).
La integración reduce de tres a dos los operadores con redes propias, incrementando riesgos para terceros dependientes de Roaming Automático Nacional (RAN) y para Operadores Móviles Virtuales (OMV), cuya viabilidad depende de tarifas mayoristas razonables y no discriminatorias.
Impactos potenciales en mercados minoristas
En el segmento minorista móvil, la operación eleva la concentración nacional (CR3 superior al 95% post-integración) y aumenta la probabilidad de efectos coordinados entre los dos operadores restantes con red propia.
En internet fijo residencial, la CRC identificó que en ciudades principales —donde Tigo-UNE y Movistar compiten directamente— la fusión podría consolidar posición dominante del entidad integrada, reduciendo presión competitiva y afectando dinámica de precios y calidad para usuarios finales.
Agenda regulatoria prioritaria de la CRC
Para contrarrestar estos riesgos, la Comisión avanza en tres iniciativas regulatorias clave:
- Esquemas de remuneración mayorista de redes móviles, que revisarán modelos de costo y tarifas de acceso, con publicación prevista para el cuarto trimestre de 2025.
- Actualización específica del Régimen de Protección de Usuarios, con énfasis en portabilidad, calidad de servicio y transparencia tarifaria, también para el cuarto trimestre de 2025.
- Nuevo marco regulatorio para servicios de conectividad local (internet fijo), que incluirá obligaciones de compartición de infraestructura y acceso a ductos, programado para el primer trimestre de 2026.
Estas medidas buscan preservar condiciones de competencia efectiva, calidad y protección al usuario, alineadas con las atribuciones de la Ley 1955 de 2019 y el Decreto 1078 de 2015.
Implicaciones macroeconómicas y sectoriales
La integración autorizada representa la primera gran consolidación en el mercado móvil colombiano desde la entrada de WOM en 2019, en un contexto donde la penetración móvil supera el 140% y el ARPU permanece entre los más bajos de la OCDE. Para inversores, la operación ofrece sinergias estimadas en cientos de millones de dólares anuales por efficiencies de red y espectro, pero introduce incertidumbre regulatoria adicional por la intervención activa de la CRC.
En términos de política pública, el caso ilustra la interacción entre control de concentraciones (SIC) y regulación sectorial (CRC), donde los condicionamientos transitorios actúan como puente hacia normas estructurales. Un eventual fracaso en la expedición oportuna de regulación mayorista podría derivar en litigiosidad prolongada o revisión de la autorización por incumplimiento.
Para usuarios y competidores menores (OMV y entrantes regionales), el seguimiento estricto de la CRC resulta crítico para evitar alzas tarifarias o degradación de calidad, especialmente en zonas donde la competencia efectiva se reduce a duopolio. La agenda regulatoria anunciada sugiere un enfoque proactivo hacia modelos de acceso basado en costos (cost-oriented) y compartición obligatoria, tendencias observadas en mercados maduros europeos post-consolidaciones 4-to-3.
En síntesis, la autorización condicionada abre camino a mayor inversión en infraestructura 5G y fibra, pero condiciona su éxito al diseño regulatorio que la CRC deberá concretar en los próximos 12 meses, determinando si la consolidación resulta en beneficios netos para consumidores o en mayor concentración sin contrapesos efectivos.
