En una maratónica sesión de más de 11 horas, la plenaria del Senado de Colombia aprobó el 75% del proyecto de reforma laboral, es decir, 58 de los 77 artículos propuestos, marcando un hito en la modernización de las condiciones laborales. Entre los avances destacados está el artículo 29, que garantiza seguridad social y protección contra riesgos laborales para los trabajadores de plataformas digitales de reparto, y el artículo 39, que crea el programa “Crea Empleo” para incentivar la contratación de mujeres, jóvenes y mayores de 50 años. Con 19 artículos pendientes, el debate se reanudará el lunes 16 de junio, abordando temas clave como la jornada nocturna y los contratos de aprendizaje del SENA.
Un avance para el trabajo digno
El proyecto de reforma laboral busca alinear el mercado laboral colombiano con estándares internacionales de trabajo decente. El artículo 29, uno de los más celebrados, formaliza a los más de 200.000 repartidores de plataformas digitales (como Rappi o Uber Eats) al garantizarles afiliación a salud, pensión y riesgos laborales, un paso crucial en un sector que representa el 2% de la fuerza laboral urbana, según el DANE. En redes sociales, este logro fue aplaudido como un reconocimiento a los derechos de un grupo históricamente precarizado.
El artículo 39 establece el programa Crea Empleo, que otorga a empleadores un subsidio del 25% de un salario mínimo mensual durante seis meses por cada nuevo puesto de trabajo creado para mujeres, jóvenes o personas mayores de 50 años, siempre que la tasa de desempleo supere el promedio de la OCDE (8,5% en 2024). Financiado por el Presupuesto General de la Nación, este incentivo responde a las altas tasas de desempleo entre mujeres (10,3%) y jóvenes (19,2% en ciudades como Quibdó), según el DANE.
Otros artículos aprobados fortalecen derechos laborales. El artículo 36 permite a microempresas y hogares realizar aportes parciales a la seguridad social, facilitando la formalización de los 55,4% de trabajadores informales. El artículo 60 asegura la continuidad de contratos en casos de sustitución de empleadores, y el artículo 45, impulsado por Aída Avella, protege los derechos de trabajadores culturales con salarios mínimos y pago de horas extras.
Un debate intenso con tensiones políticas
El debate enfrentó más de 300 proposiciones y 160 artículos adicionales propuestos. Para agilizar el proceso, una subcomisión integrada por senadores como Juan Felipe Lemos, Aída Avella, Angélica Lozano, Samy Merheg y otros, negoció con el Ministerio del Trabajo y el SENA, logrando consensos que permitieron aprobar 57 artículos y rechazar uno, aunque no se especificó cuál.
Las tensiones no faltaron. Aída Avella criticó la presencia del abogado Charles Chapman, señalado como asesor del Partido Conservador y cercano a empresarios, generando un choque con Paloma Valencia, quien defendió la libertad de elegir asesores. Otro momento de confusión ocurrió con el artículo 13, aprobado como referente a horas extras, pero inicialmente interpretado como relacionado con la jornada nocturna. El artículo 12, que propone una jornada de cuatro días de trabajo por tres de descanso, fue pospuesto por su controversia.
El ministro de Trabajo, Antonio Sanguino, ha defendido “líneas rojas” del Gobierno, como la jornada nocturna (de 6:00 p.m. a 6:00 a.m., frente a las 7:00 p.m. aprobadas) y un contrato laboral pleno para aprendices del SENA. Sanguino criticó la ponencia mayoritaria por desviarse del texto de la Cámara y mantuvo la consulta popular como una alternativa, aunque esta fue rechazada por el Senado.
Lo que viene para la Reforma Laboral el lunes 16 de junio
El debate se reanudará el lunes 16 de junio, con 19 artículos pendientes, 16 de los cuales son considerados la columna vertebral de la reforma. Los puntos más sensibles incluyen:
Jornada Nocturna: El Gobierno insiste en iniciarla a las 6:00 p.m., mientras el Senado aprobó las 7:00 p.m., siguiendo la Comisión Cuarta.
Recargos Dominicales y Festivos: Aprobados al 100%, pero con propuestas de gradualidad (80% en 2025, 90% en 2026, 100% en 2027).
Contrato de Aprendizaje del SENA: Se mantiene como contrato de aprendizaje con remuneración del 75% del salario mínimo en la fase lectiva y 100% en la práctica, pero el Gobierno busca un contrato laboral completo.
Trabajo por Horas y Cuota de Aprendizaje: Hay proposiciones para eliminar el trabajo por horas, considerado precarizante, y ajustar la cuota de aprendizaje del SENA.
Estos temas concentran las mayores tensiones, con el Gobierno buscando proteger sus prioridades y sectores empresariales advirtiendo sobre el riesgo de informalidad, que Anif estima podría aumentar en 2 puntos porcentuales, con una posible pérdida de 140.000 empleos formales.
Impacto económico y social
La reforma laboral apunta a revertir la precarización laboral, recuperando derechos como el recargo nocturno y dominical, y formalizando sectores vulnerables. El artículo 29 beneficia directamente a los repartidores, mientras que Crea Empleo fomenta la inclusión laboral de mujeres and jóvenes, alineándose con las metas de la OCDE. Sin embargo, gremios como Fenalco advierten que medidas como el recargo dominical al 100% podrían incrementar los costos laborales en un 15% para las pymes, que representan el 95% del tejido empresarial.
El programa Crea Empleo, aunque prometedor, enfrenta retos fiscales. Con un crecimiento económico proyectado del 2,5% para 2025 por el Banco de la República, la sostenibilidad del subsidio dependerá de la ejecución eficiente del Presupuesto General. Además, la fecha límite del 20 de junio para aprobar y conciliar el texto con la Cámara de Representantes añade presión al proceso.
La aprobación del 75% de la reforma laboral refleja un esfuerzo significativo por modernizar el mercado laboral colombiano, con avances en la formalización de plataformas digitales and la generación de empleo inclusivo. Sin embargo, los 19 artículos pendientes, que se discutirán el lunes 16 de junio, serán cruciales para definir el alcance de la reforma. Con tensiones políticas and económicas en juego, el Senado enfrenta el desafío de equilibrar los derechos de los trabajadores con la viabilidad para las empresas, en un contexto donde el tiempo apremia.
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