Bogotá, 26 de noviembre de 2025. El Gobierno Nacional radicó en las comisiones económicas conjuntas del Congreso la ponencia positiva para la Ley de Financiamiento, que busca recaudar $16,3 billones adicionales para 2026, una reducción de $10 billones respecto al proyecto original.
El texto, de 95 páginas, incorpora siete eliminaciones, dos inclusiones y 12 modificaciones para atender observaciones legislativas, aunque enfrenta cuestionamientos por insuficiente quórum en la socialización y posibles vicios de procedimiento.
Cambios clave en el articulado
La ponencia, firmada por un número limitado de congresistas, prioriza recaudo inmediato eliminando medidas de impacto diferido:
- Eliminaciones destacadas:
- IVA a combustibles (golpe directo a canasta familiar).
- Tarifa modificada de renta para personas naturales (efecto en declaración 2027).
- Impuesto a iglesias (dificultades para distinguir actividades cultuales de comerciales).
- Gravamen al consumo en servicios de esparcimiento, culturales y deportivos.
- Modificaciones relevantes:
- Impuesto a cerveza: componente ad valorem reducido de 30 % a 15 % ($198 por botella de 300 ml vs $330).
- Impuesto a licores: mantiene 30 %, pero transfiere responsabilidad del consumidor final.
- Ganancias ocasionales: aumento al 30 % (sin cambios sustanciales, solo redacción).
- Tabaco: ad valorem 10 % en sólida (cigarrillos) y 30 % en líquida (vapeadores); específico $11.200 por cajetilla de 20 unidades (vs $4.068). Recaudo estimado $1 billón en 2026 y $1,36 billones en 2030.
- Envíos postales: umbral de exención reducido de US$200 a US$50, generando $406.000 millones en 2026 y $528.000 millones en 2030.
- Nuevas inclusiones: dos artículos para fortalecer fiscalización y mecanismos de recaudo.
Estas ajustes responden a requerimientos de las comisiones, enfocándose en impacto fiscal inmediato para cerrar el déficit 2026 (proyectado 5,2 % del PIB).
Controversias en el trámite legislativo
La radicación se realizó en la mañana del 25 de noviembre, con socialización pactada para las 1:30 p.m. Sin embargo, la sesión inició con retraso y quórum insuficiente (menos de 50 % en comisiones conjuntas), levantándose sin verificar moción de orden presentada por congresistas opositores.
El senador Carlos Meisel (Centro Democrático) alertó sobre vicios de trámite: “Hacen las cosas a las patadas y luego llega la Corte Constitucional a poner en cintura, generando problemas”. La ponencia obtuvo solo tres firmas en la Comisión Tercera de la Cámara, tres en la Cuarta, dos en la Tercera del Senado y dos de cinco en la Cuarta senatorial, insuficiente para mayoría absoluta pero viable para debate inicial.
El exdirector de la DIAN, Lisandro Junco, cuestionó las proyecciones: “No cuadran los números: IVA juegos azar/híbridos no llega a $2,9 billones, patrimonio/ganancias ocasionales $3-4 billones, carbono/tabaco/alcohol $4-5 billones, fiscalización $0,9 billones sobreestimada”.
Firmantes y panorama político
El texto fue suscrito por congresistas del Pacto Histórico y aliados, pero enfrenta oposición de partidos tradicionales (Centro Democrático, Conservador, Liberal). La socialización, aunque retrasada, anunció quórum decisorio en las cuatro comisiones conjuntas, pero el cierre prematuro sin verificación podría derivar en impugnaciones ante el Consejo de Estado.
Implicaciones macrofiscales para 2026
La reforma, reducida en $10 billones, busca financiar gasto social prioritario en un contexto de crecimiento proyectado del 2,8-3,2 % (Banco de la República). El recaudo de $16,3 billones representaría el 1,2 % del PIB, clave para cumplir la regla fiscal y evitar recortes en inversión pública.
Eliminaciones como IVA combustibles mitigan impacto inflacionario en hogares (estimado +1-2 puntos en IPC), pero ajustes en ganancias ocasionales y tabaco aseguran $2-3 billones inmediatos. El umbral de envíos postales (US$50) capturaría $1 billón en comercio electrónico transfronterizo, alineado con tendencias de importaciones de bajo valor (+25 % anual).
Para el sector privado, la reforma equilibra recaudo con competitividad: reducción en cerveza/lícoros alivia industria alimentaria (cuota 2 % PIB manufacturero), pero ganancia ocasionales al 30 % podría desincentivar transacciones no habituales en inmobiliario y valores.
En perspectiva legislativa, el debate —que inicia tras radicación— enfrenta riesgos de hundimiento parcial por vicios, similar a la reforma 2022. El gobierno prioriza aprobación antes de receso parlamentario, con mensaje de urgencia potencial para acelerar trámite.
La ponencia positiva marca un avance en el financiamiento 2026, pero su viabilidad depende de negociaciones que equilibren recaudo urgente con estabilidad económica.
